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渤海灣填海造地項目普現爛尾 大連長興島成鬼城

環渤海這些年來填海造地所形成的開發區已經普遍呈現出爛尾跡象,如今,長興島已經呈現出一片“鬼城”氣象。

渤海灣填海造地項目普現爛尾,長興島:填出來的“鬼城”

沿著渤海灣走一圈,你會發現,遼寧、河北、天津、山東的沿海一線,已經被大大小小的國家級、省級、市級、縣級填海造地項目所占據。

大連長興島臨港工業區便是其中一個典型樣本。而隨著當地引進的龍頭企業——STX (大連)集團(以下簡稱STX大連)的破產,長興島元氣大傷,人口劇減,繼而又引發了多個項目的爛尾。如今,長興島已經呈現出一片“鬼城”氣象。

沈陽理工大學生態研究室主任周海翔告訴《華夏時報》記者,環渤海這些年來填海造地所形成的開發區已經普遍呈現出爛尾跡象。究其原因,根源還是在于地方政府“以論英雄”的發展模式。

國土資源部日前發布《關于推進土地節約集約利用的指導意見》,指出要嚴格執行圍填海造地政策,控制圍填海造地規模。填海造地之風有望得到遏制。

填海招商

長興島臨港工業區位于遼東半島西側中部,總面積502平方公里,由長興島、西中島、鳳鳴島、交流島、駱駝島五個島嶼組成。

2005年,遼寧省委省政府決定成立大連長興島臨港工業區,舉全省之力開發建設長興島。2010年4月25日,長興島臨港工業區經國務院批準升級為國家級經濟技術開發區。

2006年1月,長興島迎來一批客人,他們是世界第四大船企韓國STX集團的會長姜德壽一行,前來這里考察船廠建設。

當時,長興島相比其他地方毫無優勢。更重要的是,STX大連的項目占地計劃是550萬平方米,而原有的海岸面積還不到200萬平方米,缺口很大。

為了筑巢引鳳,長興島臨港工業區投入8000多萬元,組織人力、物力把海邊上的兩座小山包鏟平,進行填海造地。隨后又投入1.2億元,開山800余萬土石方,進行作業場地平整。終于,2006年9月,韓國STX集團與長興島簽署了投資協議書。

經此一役,填海招商便成了輕車熟路。2012年7月,為了引進中石油煉化項目,長興島再次劈山填海,造地720萬余平方米,工程總投資15.5億余元。

幾年的移山填海工程,也給長興島面貌帶來了巨變。用當地居民的話講,就是“山沒了,海沒了,耕地沒了,村子也沒了”。

更深遠的影響是對生態系統的破壞。周海翔說,移山填海,首先是海濱灘涂濕地底棲生物的生存環境沒有了。其次,以這些底棲生物為食的候鳥也將受到極大影響。長興島是遼寧目前已知的唯一一處灰鶴越冬地,這些南北遷徙的候鳥很多都來自遙遠的新西蘭和澳大利亞,飛行距離長達一萬多公里,幾乎是日夜不停地飛。當它們來到渤海灣時,很多體重已經下降了30%-40%。如果在這一區域得不到能量補充,那就不可能繼續往北飛行,也就無法完成繁殖過程。

“鬼城”初現

“1號項目”STX大連的落戶,曾經讓長興島迎來短暫的春天。

長興島原有戶籍人口約5萬人,STX大連帶來了2萬多名工人以及從事配套的外協單位工人約1.5萬人,伴隨這些工人上島的還有近3萬名家屬。

可惜,好景不長。隨著全球造船業進入“冬天”,STX大連也未能幸免。2013年春節過后,工廠就開始斷斷續續地放假。

據了解,該公司已經正式進入破產重整程序。10月11日,大連市中級人民法院召開了STX大連旗下六家企業重整案的第一次債權人會議。

STX大連的破產,給長興島帶來了連鎖反應。

首先是為STX大連提供配套服務的企業。未停工時,STX大連上萬員工每天乘坐300多輛班車往來廠區與居住區,浩浩蕩蕩的車隊曾經是長興島一景。如今,這些班車很多都停在STX海景花園旁邊的停車場里,車漆曬得脫了色,有的甚至連車窗玻璃都碎了。

STX海景花園是STX大連員工的集中居住區,小區附近原有多家餐館、超市,以及美容美發店等。小區居民說,這些店鋪的生意曾經非常紅火。但本報記者10月22日在現場走訪發現,大多數店鋪如今都關著門,玻璃上貼著“出租出售”的字樣。

很多員工都走了。一位工人家屬告訴記者,她在STX海景花園的住所,一個單元是22戶,如今只剩下6戶。她之所以不走是因為買了房子,2011年買房時價格是3600元/平米,如今3000元/平米都沒人要,租也租不出去。

而本報記者在附近看到的一張租房廣告也顯示,精裝55平米的房子,只需要交納取暖費即可,不收房租。

人口減少,對房地產的影響最為嚴重。10月23日,本報記者在長興島“益凱·藍岸”項目現場看到,該樓盤已經停工,房子窗戶玻璃還都沒有安裝,露出一個個黑洞洞的窗口。部分腳手架和塔吊還未拆卸,但也是一動不動。雖然還未建成,但項目銷售中心已經廢棄了。

已經蓋好的樓盤,銷售則成了問題。10月23日,本報記者來到長興島“嘉恒廣場”項目銷售中心,看到上百平米的大廳里沒有顧客,只有一位銷售人員。她向記者表示,該樓盤2012年首次開盤,2013年由于STX大連停產,樓市不好而沒有開盤,直到今年10月才再次開盤。

而那些已經賣掉的樓盤則普遍存在空置現象。本報記者在各小區走訪時看到,底商很多都是大門緊閉,上面貼著諸如“本店低價外兌,含八個月房租”之類的廣告。

“GDP主義”待解

周海翔的團隊曾經在遼寧丹東、大連、營口,河北唐山、滄州,天津濱海新區,以及山東東營、濰坊等地調研填海造地現象。他告訴記者,長興島其實是環渤海填海造地工程的一個縮影,這一區域內的各個工業園區普遍都已經出現爛尾的趨勢和跡象。

而與國內其他“鬼城”相比,這些“填海鬼城”的生態成本無疑更高。例如,著名的康巴什“鬼城”是建立在半干旱區,影響了旱生植物和一些有蹄類、嚙齒類動物的生存環境。而填海造地“鬼城”損害的是海濱灘涂濕地,借助海水漲落,其影響有可能傳播到更廣范圍。

之所以出現這些“鬼城”,在安邦咨詢高級研究員唐黎明看來,又與“以GDP論英雄”的發展模式密切相關,是地方政府在招商引資方面的短視和惡性競爭的必然結果。

唐黎明曾撰文指出,近年來,由于GDP主義大行其道,地方政府很多已經蛻變為“公司型政府”,深度介入到各類經濟活動中。而為了吸引企業盡快入駐園區,一些原本的規劃定位,也會扭曲變形。

唐黎明表示,此類做法的危害在于,地方政府不會像企業那樣考慮市場競爭和行業前景,所以明知是產能過剩的項目還要大干快上;也不像公司那樣有還債壓力,大規模投資建設欠下的債務,留交后任領導者去面對,而后任領導為了GDP任務,只有不斷地做大債務窟窿,債務如雪球般累積延后,最后由全民買單。

關于長興島臨港工業區的地方債務、未來填海造地計劃以及招商計劃等,本報記者10月23日曾致電長興島臨港工業區管理委員會宣傳部。一位工作人員答復稱,按照規定,他們不能直接接受省外媒體的采訪,需先征得大連市委宣傳部同意。

(責任編輯:DF010)

國家級新區將超20個掀申報熱潮 審批呈井噴之勢

從全國戰略布局高地轉向區域性增長極,國家級新區掀起申報熱潮;湘江新區或年底獲批,國家級新區將超20個。

從全國戰略布局高地轉向區域性增長極,國家級新區掀起申報熱潮

湘江新區或年底獲批,國家級新區將超20個

國家級新區審批呈現 “井噴”之勢。

“在國家級新區的報批排序中,湘江新區緊跟在成都天府新區之后,排在中部地區的首位,最快有望在今年底獲批?!薄吨袊洜I報》記者10月22日從長沙湘江新區管委會內部人士處獲悉,“目前國家發改委已經受理和啟動湘江新區的報審工作,《湖南湘江新區規劃建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》)也已經在國家發改委的指導下進行了修改完善,國家發改委正在征求相關部委的意見?!?/p>

國務院10月14日正式發布《關于同意設立四川天府新區的批復》,天府新區由此成為全國第11個、2014年第5個獲批的國家級新區。如果湘江新區能夠緊隨其后獲批,將成為全國第12個國家級新區。

我國自1992年10月設立第一個國家級新區——上海浦東新區以來,到2012年10月之前的20年之內,一共批復了6個國家級新區;但是進入2014年以來,我國掀起申報國家級新區的熱潮。記者梳理公開信息發現,除了正式獲批的11個國家級新區,全國還有十幾個城市新區明確提出打造國家級新區,其中包括長沙湘江新區、武漢光谷新區、鄭州鄭東新區、江西昌九新區、沈陽沈北新區、烏魯木齊新區、福州新區、石家莊正定新區、南寧五象新區、昆明呈貢新區、唐山曹妃甸新區等。

“隨著國家級新區從全國性的戰略布局高地轉向區域性的增長極,未來國家級新區的數量將持續增加?!敝枪融厔菅芯恐行难芯繂T施濟津表示,如果未來各大區的國家級新區數都達到3個左右,全國將出現20個左右的國家級新區,這些新區在空間分布上將比較均衡。

湘江新區“其勢已成”

長沙湘江新區是在原長沙大河西先導區的基礎上設立,2014年6月9日,經湖南省委研究同意、湖南省政府批復,長沙大河西先導區正式更名為湘江新區,規劃范圍包括岳麓區全境以及望城區、寧鄉縣部分區域,總面積1200平方公里。

記者獲悉,湖南省政府已將《湖南湘江新區規劃建設總體方案》以“湘政函〔2014〕67號”文件正式上報國家發改委;與《總體方案》一同上報的還包括湘江新區符合土地規劃和城鎮規劃情況的報告、新區與相關行政區域協調一致的報告、《總體方案》實施環境評估報告、《總體方案》水資源評價論證報告等5個申報附件。

經過多方努力,“提升湘江新區城市發展水平”已被寫入2014年9月底國務院出臺的《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》之中,并成為提高長江經濟帶城鎮化質量,培育發展長江中游城市群的重要環節。而這一細節,也被視為湘江新區能夠獲批國家級新區的標志之一。

湘江新區管委會綜合管理部改革發展處處長郭丁文表示,湘江新區在兩型社會、新城建設、產業發展等方面較好地發揮了先導示范作用,“地區生產總值從2009年的911億元增加到2013年的1979億元,約占全省的1/10,相比國家級新區僅次于上海浦東和天津濱海新區,建設湘江新區其時已至、其勢已成”。

“目前湘江新區申報國家級新區的進展很順利,從新區規劃建設和前期準備情況來看,我們還是比較有底氣成為中部地區的第一個國家級新區?!毕娼聟^管委會內部人士告訴記者,按照《總體方案》,長沙湘江新區將立足于打造“一極四區”,一極即主動肩負起長江經濟帶建設、長江中游城市群一體化發展重要戰略支點的歷史重任;四區具體指打造自主創新發展集聚區、兩型社會建設示范區、城鄉一體化引領區、內陸開放型經濟先行區。

產城融合防止“空城”“鬼城”

目前,我國已經批復11個國家級新區,其中華東地區3個、西南地區3個、西北地區2個,華北地區、華南地區、東北地區各1個,只有華中地區還沒有1個國家級新區。

但這并不代表中部地區在國家級新區的申報上后知后覺。據記者了解,早在2006年7月,時任湖北省委副書記、省長羅清泉就曾經向國家發改委明確提出“懇請國家批準設立武漢新區,并比照上海浦東開發區和天津濱海新區的相關政策予以扶持”的政策建議,當時國家發改委也提出在深入調查的基礎上,做好新區的總體規劃;到了2007年全國兩會,湖北省全國政協委員會也提交了《關于懇請國家批準并支持建設武漢新區的建議》,呼吁國家批準并支持建設武漢新區。

武漢在申請國家級新區方面可謂“醒得早,起得晚”。湖北省社科院副院長秦尊文對此認為,中部地區尚缺少國家級新區,主要是因為中部幾個省會城市推進工作起步較晚,對新區設立的范圍等沒有形成一致意見,且中部地區相較東西部地區省份數量偏少,也是造成中部地區國家級新區暫缺的原因。

秦尊文告訴記者,以武漢光谷新區為例,武漢在國家級新區建設上,一開始希望設立長江、漢水、京珠合圍區域,包括漢陽區、武漢經濟技術開發區以及蔡甸區、漢南區的一部分,最后才確定建設以光谷為中心的國家級新區,“未來可能會以東湖開發區、武漢內陸自貿區、武漢新區‘三區合一’的方式規劃、上報”。

但中部地區要獲得突破也并不容易,據記者了解,長沙市委、市政府最近在向湖南省發改委、省住建廳、省國土資源廳等匯報湘江新區申報工作情況時表示,當前湘江新區申報工作已經進入關鍵的沖刺階段,如果工作稍有遲緩,就可能被其他省市超過,錯失機遇,譬如, “福建福州市也正在抓緊申報國家級新區,將于近期報送相關申報材料,對我們造成很大的競爭壓力”。

秦尊文告訴記者,國家級新區密集獲批有多個背景,“首先我國國家級經濟技術開發區已經達到215個,基本趨于飽和,示范作用也逐步降低,這就需要國家級新區在推進新型城鎮化過程中發揮產城融合作用,減輕大城市潮汐交通壓力等。同時,2012年至今獲批的國家級新區大多集中在西部地區,也是希望借機帶動中西部地區城鎮化建設,形成新的經濟增長點,并逐步解決區域間發展不協調的問題”。

各地新城、新區建設如火如荼,也引發了業內人士對于“圈地運動”“空城鬼城”等現象的擔憂。同策咨詢研究部總監張宏偉分析認為,在國家級新區建設過程中,要同步推進城鎮化和工業化,切實實現“產城融合”,依靠產業發展支持城市的建設,才是新型城鎮化過程中防止產業新城泛濫、“空城”“鬼城”的有效方法。

(責任編輯:DF010)

2015年中國進入“踩雷”高發期

招商銀行在最新的報告中稱,隨著未來信用環境的趨勢性收緊,非政府類債務將成為“雷區”,明年有可能進入“踩雷”高發期。

在最新的報告中稱,隨著未來信用環境的趨勢性收緊,非政府類債務將成為“雷區”,明年有可能進入“踩雷”高發期。

招商高級分析師劉東亮指出,今年以來,信用環境不斷趨緊,以超日債為開端的違約、準違約事件不斷爆發,銀行不良率明顯攀升,一些資質較差的民營企業債發行困難。

信用環境好轉的決定性力量是宏觀經濟的回暖,但目前來看,這一點至少在明年年中之前不大可能實現,而且從歷史經驗來看,信用環境的好轉通常滯后于宏觀經濟的回暖。

他提到,明年部分相關行業的去產能、去杠桿將繼續,這將成為信用事件爆發的策源地之一。

另外,未被納入預算管理的城投債很有可能因為無政府背書而出現違約。城投債已經迎來了分水嶺:中國本月公布城投債新規,欲劃清地方政府和企事業單位的城投債歸屬,上萬億未被納入地方預算管理的存量城投債的違約風險將隨之增加。

城投債經分類后,列入地方政府一般債務或者專項債務,則其債務償還納入地方政府全口徑預算管理,信用品質等同于當地政府的信用品質,債券安全性較高。

然而,未被納入方政府全口徑預算管理的部分城投債,在城投企業整體盈利能力很弱、再融資環境有所收緊(特別是在城投債重要監管機構近期收緊企業債發行)、償債高峰期陸續來臨(2014~2015年待償還城投債金額約2500億元/年,2016~2017年待償還城投債金額約3500~4000億元/年)等背景下,不排除個別城投債,因無政府信用背書而出現違約。

招商銀行稱,因即使明年年中宏觀經濟開始向積極方向轉化,但信用風險上升仍將繼續,至少會持續至明年年底,甚至更久。

在分析信用風險繼續上升的邏輯時,劉東亮認為:1,信用風險的下降有賴于債務鏈條的松動,也即資金可獲得性的提高,但目前形勢可能剛好與此相反,實體經濟獲得融資的難度還有所加大。這一方面與金融機構的風險偏好明顯下降有關,另一方面在于影子銀行的過快收縮似乎也加大了實體經濟融資的難度。2,信用風險的下降還有賴于融資成本的下降,以減輕財務成本壓力。預計未來一段時間內,如何降低貸款將成為政策的重中之重,我們預計明年實體經濟的融資成本將會較今年有所下降,但可能存在一個動態博弈的過程。

(責任編輯:DF010)

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